Обществени поръчки - управление и контрол

В изданието е развита в детайли темата за обществените поръчки като основен инструмент за изразходване на публичните средства. Учебникът съдържа три глави. Първата въвежда в материята и акцентира върху актуалността на темата. Последователно са изяснени основните понятия, правната уредба на обществените пръчки, обектите, субектите и органите с функции в тази област като част от цялостната система на обществените поръчки в страната.

Втората глава разглежда самия процес на възлагане на обществени поръчки - от тяхното планиране до сключването на договор или прекратяване на процедурата. Тук са включени видовете процедури, правилата за техния избор, както и последователните стъпки и действия до постигане на поставената цел.
Специално внимание е отделено на средствата за защита на интересите на лицата, участващи в процеса по възлагане на обществени поръчки. В трета глава е отделено особено внимание на контрола върху обществените поръчки като основен механизъм както за предотвратяване на нарушения, така и за установяване законосъобразността на извършените в процеса на възлагане действия.

УНСС
София 1700
жк Студентски град Христо Ботев, ул. 8-ми декември 19
v.mitev@unwe.bg

Анотация
Използвани съкращения
Същност на обществените поръчки

• Основни понятия
• Елементи на обществените поръчки
• Субекти на обществените поръчки
• Обекти на обществените поръчки
• Стойност на обществените поръчки (размер на разхода на средства)
• Правна уредба на обществените поръчки
• Нормативни актове в областта на обществените поръчки
• Цели и принципи на възлагането на обществени поръчки
• Равнопоставеност и недопускане на дискриминация
• Свободна конкуренция
• Пропорционалност
• Публичност
• Прозрачност
• Обществените поръчки и доброто финансово управление
• Възложители на обществени поръчки
• Видове възложители
• Публични възложители
• Секторни възложители
• Централен орган за покупки
• Възложител за конкретен случай
• Актове на възложителите на обществени поръчки
• Делегиране на правомощия при обществените поръчки
• Съвместно възлагане на обществени поръчки
• Обекти на обществените поръчки
• Видове обекти - същност и особености
• Доставка на стоки
• Предоставяне на услуги
• Изпълнение на строителство
• Смесени договори за обществени поръчки и приложими правила при възлагането им
• Изключения
• Общи изключения
• Изключения, приложими за публични възложители
• Изключения, приложими за секторни възложители
• Изключения, които се прилагат при поръчки в областта на отбраната и сигурността
• Стойност на обществената поръчка
• Същност на понятието
• Общи правила за изчисляване на стойността
• Специфични правила и забрани с цел ограничаване заобикалянето на закона – обособени позиции
• Стойностни прагове
• Понятие и видове
• Приложим ред за възлагане според стойностния праг
• Система за обществени поръчки
• Понятие
• Субекти на системата и взаимоотношения
• Органи в областта на обществените поръчки. Функции и правомощия
• Агенция по обществени поръчки
• Органи за обжалване – Комисия за защита на конкуренцията и Върховен административен съд
• Органи за последващ контрол - Сметна палата и Агенция за държавна финансова инспекция

Възлагане на обществени поръчки

• Управление на възлагателния процес
• Определяне на потребностите
• Дефиниране на обекта и предмета на поръчката
• Пазарни консултации и външно участие при подготовка на възлагането на обществената поръчка
• Изготвяне на план за действие
• Подготовка и откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка
• Процедури за възлагане на обществени поръчки
• Понятие
• Видове процедури
• Избор на процедура
• Публичност при провеждане на процедурите
• Обявления
• Решения
• Оповестяване на процедурите - същност и характерни особености
• Профил на купувача
• Фази на провеждане на процедурите
• Откриване на процедурата
• Провеждане на процедурата
• Приключване на процедурата
• Документация за участие
• Предназначение и задължително съдържание
• Предоставяне на документацията. Разяснения
• Технически спецификации - същност и изисквания
• Доказване на съответствие с изискванията към изпълнението
• Варианти
• Критерии на възлагане на поръчките. Методика за комплексна оценка
• "Най-ниска цена"
• "Ниво на разходите, като се отчита разходната ефективност, включително разходите за целия жизнен цикъл"
• "Оптимално съотношение качество - цена"
• Изисквания към кандидатите и участници
• Лично състояние на кандидатите и участниците
• Критерии за подбор
• Форми на участие в процедурите - обединения, подизпълнители, ползване на ресурси на трети лица
• Оферти и заявления за участие
• Същност на понятията
• Съдържание на заявленията за участие и офертите
• Език и оформление на заявлението за участие / офертата
• Подаване на заявлението / офертата
• Комисия за провеждане на процедурата
• Предназначение на комисията, състав и изисквания към нейните членове
• Правомощия на членовете на комисията
• Етапи в работата на комисията
• Протоколи и доклади от работата на комисията
• Регламентация на отношенията възложител - комисия като форма на вътрешен текущ контрол
• Приключване на процедура
• Възможни варианти
• Основания за прекратяване на процедура
• Гаранции
• Видове
• Размер и форми
• Задържане и освобождаване на гаранциите
• Договор за обществена поръчка
• Видове договори
• Условия и изисквания за сключване
• Срок на договора
• Договор под условие
• Изисквания за отчетност
• Контрол на изпълнението.
• Изменение на договор за обществена поръчка
• Прекратяване на договор за обществена поръчка или рамково споразумение
• Унищожаване на договор за обществена поръчка / рамково споразумение
• Договор за подизпълнение

Контрол на обществените поръчки

• Предварителен контрол
• Контрол чрез случаен избор
• Контрол върху процедури на договаряне без обявление и пряко договаряне
• Контрол върху някои изключения от приложното поле на закона
• Контрол върху някои изменения на договори за обществени поръчки
• Мониторинг на обществените поръчки
• Система на обжалване като основен регулатор на отношенията и форма на текущ контрол в процеса на възлагане на обществените поръчки
• Специфичен ред за обжалване - органи и обхват
• Етапи на процедурата по обжалване
• Производство по разглеждане на жалбата
• Възможни решения на първа и втора инстанция и последствия за възложителя и участниците в процедурата
• Административен (последващ) контрол в областта на обществените поръчки в областта на обществените поръчки
• Органи и правомощия
• Характеристики на контрола
• Основни проверки / ред за осъществяване на контрола
• Субекти на нарушенията и видове нарушения
• Видове административни наказания

Литература