Административно право - обща част

С промените в АПК, ЗАНН, Закона за администрацията, Закона за държавния служител и останалото законодателство до септември 2024 г., промените на Конституцията от 2023 г., коригирани с РКС № 13 от 2024 г.

В учебника същественият материал само за студенти е обозначен с по-едър и различен тип шрифт, което улеснява работата им. Текстът, който би представлявал интерес за практикуващи юристи, е даден в различен шрифт.

Проф. д-р Кино Лазаров е доайен на административното право и процес в България. Той е бил съдия в продължение на девет години. После завършва редовна докторантура по административно право и административен процес в Института за правни науки при БАН под научното ръководство на акад. Петко Стайнов. Работил е като професор в същия институт и е ръководил секцията по публичноправни науки на Института за държавата и правото към БАН и едноименния сектор към Единния център по науките за държавата и правото - обединяващ Правния институт към БАН и Юридическия факултет на СУ. Бил е и дългогодишен преподавател в ЮФ на СУ Св. Климент Охридски и в ЮФ на ПУ Паисий Хилендарски. Има неколкократни дългосрочни специализации във Франция, а също и в други държави. Привлечен е и като консултант във Върховния съд. Автор е на над сто научни труда - монографии, учебници, студии и статии. Негови научни съчинения са публикувани във Франция, Германия, Русия, Полша, Чехия, Словакия и в други държави.

Проф. Кино Лазаров е бил член на комисията по изготвяне на Конституцията. Като такъв той е един от основните радетели за възстановяване на Върховния административен съд в българската правна система. Участвал е в създаването на множество значими законопроекти. Той е един от основните автори на първия и втория Закон за административното производство, в който за първи път в социалистическа държава се въвежда общата клауза за съдебното обжалване, съчетана с някои от основните принципи на административния процес във Франция. Проф. Лазаров е основният инициатор и председател на комисията по изготвяне на сега действащия Административнопроцесуален кодекс. Бил е член на три консултативни съвета по законодателството към Народното събрание. Носител е на орден Кирил и Методий - I степен.

Проф. д-р Иван Тодоров е учил в Софий­ската математическа гимназия и е завършил Националната природо-математическа гимназия и Юридическия факултет на СУ Климент Охридски. В БАН е защитил докторска дисертация с единодушие на специализирания научен съвет и на Висшата атестационна комисия (ВАК). Профе­сорското му звание също е гласувано с единоду­шие от ВАК. Специализирал е в Университета в Южна Каролина и в правителствената Association for Overseas Technical Scholarship в Токио. По­четен гражданин е на град Колумбия - столица на щата Южна Каролина. Автор на 4 монографии, една от които е издадена в САЩ. Иван Тодоров е бил член и един от четиримата докладчици на комисията по изготвяне на проекта за Административнопроцесуален кодекс. Участвал е в работата на правната комисия на Народното събрание по приемането на Ко­декса. Инициатор и член на работната група, изготвила проект за промени в АПК през 2016 - 2018 г., а също така и на работна група на ВАС по обсъждане на тези промени. Участва и в работата на Правната комисия на НС при приемането на мащабните промени в АПК през 2018 г. През 2022 г. проф. Иван Тодоров е награден от Върховния административен съд за значим принос за развитието на законодателството в областта на административното право и процес. Бил е неколкократно национален докладчик на Програмата на ООН за ад­министративна модернизация на Централна и Източна Европа.

По време на своята практика Иван Тодоров е водил много от най-значимите административни производства и дела във връзка с тях (като приватизацията на БТК, Български морски флот, лиценза на втория и на третия GSM опера­тор, националния лиценз на Нова телевизия, концесията на летищата във Ва­рна, Бургас, Пловдив и София, приватизацията на Бояна филм, придобиване на компании в други държави, дела на Майкрософт, Мицуи и други в КЗК). Инициирал е седем дела в Конституционния съд и е участвал в успешното водене на едни от най-значи­мите за България международни арбитражни дела, съдебни дела в други държави, в Европейския съд по правата на човека и в Съда на ЕС.

"От много време не е писан нов учебник по Административно право - Обща част, който да обхваща всички основни въпроси на материалното административно право. Учебникът отразява действащото законодателство към септември 2024 г. Обхванати са многобройните и съществени промени в АПК до 2023 г. включително, както и цялостната реформа в Закона за административните нарушения и наказания през 2021 и 2022 г. Съобразени са промените на Конституцията от 2023 г. и отменените части от тези промени с РКС № 13 от 2024 г. Отчетени са и промените в редица закони, вкл. в Закона за нормативните актове, Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, Закона за администрацията, Закона за държавния служител, Закона за движението по пътищата, Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление и много други. Наред с важни теоретични въпроси са разгледани и множество интересни за практиката проблеми.

Една от основните идеи на учебника е да подготви бъдещите юристи за тяхната успешна практическа дейност в областта на правото. Използван е по-едър и различен шрифт, предназначен само за студенти, което позволява при подготовката си те да не се обременяват с подробности. Цитирана е и е разгледана критично най-новата съдебна практика, в това число тълкувателни решения и актове на Върховния административен съд до 2024 г. Включени са актуални решения на Конституционния съд, Съда на Европейския съюз и Европейския съд по правата на човека в Страсбург. Споменатата на някои места по-стара съдебна практика е внимателно преценена за съвместимост с настоящата нормативна уредба. Поради наличието на материалноправна уредба в АПК и ЗАНН и с оглед на пълнота на изложението, отделни части в учебника по административно право и административен процес на същите автори частично се припокриват след съответната преценка и евентуална преработка. Отделено е внимание и на взаимодействието между националния административен процес и европейския административен процес. Разгледано е съотношението с административноправните норми на международното право. При структурирането на учебника са отчетени конспектите на водещите юридически факултети по Административно право - Обща част.

Европейската комисия дава добри оценки единствено за административното ни правораздаване. Една от основните причини за това е, че АПК е успешен кодекс. След създаването му, България се нареди трайно сред първенците в Европа по бързина на административното правораздаване в ЕС. След мащабните промени в АПК през 2018 г., Европейската комисия констатира, че България има най-бързото административно правораздаване в ЕС за 2021 г. Проф. Кино Лазаров бе председател на комисията по създаването на АПК, а проф. Иван Тодоров - един от четиримата говорители на комисията. Професор Иван Тодоров бе и инициатор на мащабните промени в АПК през 2018 г. Нашето убеждение е, че учебникът ще бъде определено полезен за студентите по право, а също и за практикуващи юристи."
Проф. д-р Кино Лазаров, Проф. д-р Иван Т. Тодоров

Сиела Норма АД
София 1510
бул. Владимир Вазов №9
080012525

Предговор
Съкращения
Понятие за държавно управление. Изпълнителна власт
Предмет, метод, система и източници на административното право
Административноправни норми и административни правоотношения
Административноправен статут на физическите лица и организациите
Органи на изпълнителната власт - понятие и видове
Централни органи на изпълнителната власт. Независими регулатори
Регионални органи на изпълнителната власт. Местно самоуправление и местна администрация. Административно-териториално устройство
Държавна служба. Публична длъжност
Конфликт на интереси
Понятие за административен акт. Действие на административните актове
Видове административни актове
Споразумение по чл. 20 АПК. Административни договори
Условия за редовното действие на административните актове. Законосъобразност и правилност (целесъобразност)
Компетентност на автора на административния акт
Материална законосъобразност
Спазване на установената форма на административния акт
Спазване на административнопроизводствените правила
Изискването за съответствие на административния акт с целта на закона
Недействителност на административните актове - понятие и видове
Критерий за разграничаване на нищожните и унищожаемите административни актове
Правни средства за отстраняване на недействителността на административните актове и последиците от нея
Обвързана компетентност и оперативна самостоятелност
Способи за обезпечаване на законност и правилност в актовете на административните органи. Контрол от представителните органи. Омбудсман. Предложения и сигнали. Обществен контрол върху дейността на администрацията
Административен контрол
Правораздавателен контрол в областта на администрацията
Общ надзор на прокуратурата
Административна принуда - понятие и видове
Административно нарушение. Административнонаказателноотговорни лица
Административно наказание
Имуществени вреди от незаконосъобразна административна дейност
Взаимодействие между европейското и българското административно право
Библиография
Списък на цитираните европейски и български нормативни актове
Указател на цитираните дела на българските и международни съдилища