Косвеният контрол за законосъобразност на административните актове

Настоящият труд изследва косвения контрол за законосъобразност на административните актове, упражняван от съдилищата (косвения съдебен контрол). В отделен раздел обаче е проучена и аналогичната дейност, осъществявана от административните органи, именувана в този труд „косвен административен контрол за законосъобразност на административните актове“. Изследването започва с разглеждане на понятието за косвен съдебен контрол за законосъобразност на административните актове. Направен е общ преглед на нормативната уредба и на хипотезите на този контрол в законодателството. Разгледани са основанията за пристъпване към подобен контрол, неговият обхват, въпросите за правомощията на съда при неговото упражняване и за обвързващата сила на инцидентната съдебна преценка.

Анализирана е правната същност на косвения съдебен контрол и е представено едно обобщаващо определение за него. На следващо място е изследвано проявлението на косвения съдебен контрол в българската юриспруденция. Анализирана е разнообразна съдебна практика, относима към упражняването на косвен контрол за законосъобразност в гражданския, наказателния, административнонаказателния и административния процес. Разгледани са както типични, така и особени случаи, свързани с косвения съдебен контрол. В края на труда са представени проявните форми на косвения съдебен контрол в други правни системи, включително така нареченото „възражение за незаконосъобразност“ по чл. 277 ДФЕС в правото на ЕС.

Сиела Норма АД
София 1510
бул. Владимир Вазов №9
080012525

Използвани съкращения
Предговор
Въведение
Понятие за косвен съдебен контрол за законосъобразност на административните актове

• Понятие за съдебен контрол върху администрацията - общи положения
• Разграничаване на косвения съдебен контрол от специфични правни институти
• Разграничение между пряк и косвен съдебен контрол за законосъобразност на административните актове
• Разграничение между косвен съдебен контрол и инцидентен установителен иск по чл. 212 ГПК
• Същност и нормативна уредба на косвения съдебен контрол
• Същност на косвения съдебен контрол
• Нормативна уредба и хипотези на косвения съдебен контрол в законодателството - общ преглед
• Конституция на Република България
• Граждански процесуален кодекс
• Наказателен кодекс
• Закон за административните нарушения и наказания
• Административнопроцесуален кодекс
• Условия за упражняване на косвен съдебен контрол
• Първо условие - да се касае за административен акт
• Разграничение между административен и правораздавателен акт
• Правна, обвързваща и формална законна сила на административните актове
• Липсата на „сила на пресъдено нещо“ на административния акт - основание за допустимост на косвения съдебен контрол върху административните актове
• Допустим ли е косвеният контрол по отношение на административни актове, които са били предмет на пряк съдебен контрол?
• Отговорът на въпроса
• Второ условие - въпросът относно законосъобразността на административния акт да се явява преюдициален за изхода на съответния процес
• Обхват на косвения съдебен контрол върху административните актове
• Обект и предмет на проверка на косвения съдебен контрол
• Оперативна самостоятелност и (косвен) съдебен контрол
• Видове контрол относно оперативната самостоятелност
• Съдебен контрол върху оперативната самостоятелност - общо изложение
• Изводи относно обхвата на съдебния контрол и допустимостта на косвения съдебен контрол върху упражняването на оперативна самостоятелност
• Косвен съдебен контрол върху нормативни административни актове
• Терминологични бележки
• Правната доктрина относно косвения съдебен контрол върху нормативните административни актове
• Съдебната практика относно косвения съдебен контрол върху нормативните административни актове
• Косвен съдебен контрол върху нормативни административни актове в административния процес
• В контролно-отменителното производство
• В исковото производство
• Косвен съдебен контрол върху нормативни административни актове в гражданския процес
• Косвен съдебен контрол върху нормативни административни актове в наказателния и административнонаказателния процес
• Предели на косвения съдебен контрол с оглед вида недействителност на административните актове
• Предварителни бележки
• Косвен съдебен контрол върху нищожни административни актове
• Косвен съдебен контрол върху унищожаеми административни актове
• Правомощия при упражняването на косвен съдебен контрол и обвързващата сила на инцидентната съдебна преценка за законосъобразност
• Основания за пристъпване към косвен съдебен контрол
• В какво се изразява упражняването на косвен съдебен контрол за законосъобразност
• Относно обвързващата сила на инцидентната съдебна преценка за законосъобразност и евентуалното разпростиране на нейния правен ефект отвъд рамките на конкретния процес
• Проблемът за обвързващата сила на мотивите на съдебния акт и въпросът за т.нар. „главни, решаващи мотиви“
• Конкретно по въпроса за обвързващата сила на инцидентната съдебна преценка за законосъобразност и разпростира ли се нейният правен ефект отвъд рамките на конкретния процес
• Косвен административен контрол за законосъобразност на административните актове (инцидентен контрол за законосъобразност, осъществяван по административен ред)

Косвеният съдебен контрол в българската юриспруденция

• Косвеният съдебен контрол в гражданския процес
• Специфични случаи на косвен съдебен контрол в гражданския процес
• Искове за защита правото на собственост, предявени от/срещу държавата (община) или при спор между частни лица
• Косвен съдебен контрол върху решение по чл. 14, ал. 3 от ЗСПЗЗ и решение на административен съд, с което се упражнява пряк контрол върху административен акт в хода на реституционната процедура по ЗСПЗЗ
• Косвен съдебен контрол върху заповеди и съдебни решения за отмяна на отчуждаването по чл. 4 от ЗВСНОИ по ЗТСУ, ЗПИНМ, ЗБНМ, ЗДИ и ЗС
• Искове за връщане на получено нещо без основание или с оглед на неосъществено или отпаднало основание
• При т.нар. смесени фактически състави с гражданскоправни последици
• Особени случаи, свързани с косвения съдебен контрол в гражданския процес
• Косвеният съдебен контрол в наказателния процес
• Специфични случаи на косвен съдебен контрол в наказателния процес
• Особени случаи, свързани с косвения съдебен контрол в наказателния процес
• Косвеният съдебен контрол в административнонаказателния процес
• Косвеният съдебен контрол в административния процес
• Косвеният съдебен контрол в контролно-отменителното съдебно производство
• Косвеният съдебен контрол в исковото съдебно производство

Косвеният съдебен контрол в други правни системи

• Косвеният съдебен контрол в Западна, Централна и Северна Европа
• Косвеният съдебен контрол във Федерална република Германия
• Разграничение между индивидуални административни актове и административни норми с общо приложение
• Специфичната роля на принципа Iura novit curia
• Въпросът за упражняване на косвен административен контрол
• Косвеният съдебен контрол във Френската република
• Косвеният съдебен контрол в Кралство Испания
• Пряк и косвен съдебен контрол върху административните мерки
• Възражението за незаконосъобразност (excepcion de ilegalidad)
• Косвено оспорване на подзаконови разпоредби (recurso indirecto contra reglamentos)
• Запитване относно незаконосъобразност (cuestion de ilegalidad)
• Косвеният съдебен контрол в Кралство Нидерландия
• Косвеният съдебен контрол в Кралство Белгия
• Косвеният съдебен контрол в Чешката република
• Косвеният съдебен контрол в Кралство Швеция
• Косвен контрол на общи административни актове
• Косвен контрол на индивидуални административни решения
• Косвеният съдебен контрол в Югоизточна Европа и на Балканския полуостров
• Косвеният съдебен контрол в Румъния
• Косвеният съдебен контрол в Република Сърбия и Република Хърватия
• Косвено оспорване (Collateral challenge) в Англия и Уелс
• Възражението за незаконосъобразност (Plea of illegality) по чл. 277 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)

Заключение
Списък на цитираната литература