Новите положения при обществените поръчки

Книгата е посветена на промените в правната уредба на обществените поръчки в периода от 2016 до 2019 година.

Книгата включва:

• Промени в правната уредба
• Централизирана електронна платформа
• Практика на КЗК и на ВАС
• Нормативен текст

През ноември 2018 година Законодателят прие и обнародва съществени изменения и допълнения в Закона за обществените поръчки. Промените бяха доразвити и конкретизирани с измененията в Правилника за прилагане на ЗОП от февруари 2019 година. Тази книга е посветена на промените в правната уредба на обществените поръчки в периода от 2016 до 2019 година. Основен акцент в изложението са споменатите изменения и допълнения в ЗОП и в правилника за прилагането му, които влизат в сила от 1 март 2019 година. Изчерпателното и подробно представяне на новите положения ще позволят на читателя по-задълбочено да усвои правните разпоредби и да съобрази своята дейност с тях.

Съществена част от книгата е посветена на изцяло новата централизирана електронна платформа, чрез която от 1 ноември 2019 година ще се извършва както възлагането, така и подаването на оферти за обществени поръчки. Обяснени са правните аспекти на използването на платформата, както и действията, които трябва да извършват възложителите и участниците в обществените поръчки.

Систематизирано и хронологично е представена практика на Комисията за защита на конкуренцията и на Върховния административен съд, която ще стане актуална и след влизане в сила на новата правна уредба. В приложение са публикувани актуализираните текстове на Закона за обществените поръчки и на правилника за прилагането му. Комплексният характер на съдържанието, задълбоченият анализ и разработените практически подходи за прилагане на правната уредба - дело на авторитетни специалисти, превръщат тази книга в истински пътеводител в усвояването и прилагането на новата правна уредба на обществените поръчки.

Целева аудитория: Експертните екипи на държавни ведомства, общини, предприятия и консултантски къщи; юристи, счетоводители и финансисти.

Издателски комплекс Труд и право ООД
София, 1000
пл. Македония 1, ет. 7
office@trudipravo.bg

Използвани съкращения
Въведение
Коментар на промени в ЗОП и в ППЗОП

• Основни положения
• Промени, свързани с възложителите
• Промени в кръга на възложителите за конкретен случай (ad hoc)
• Делегиране на правомощия
• Промени в изключенията по ЗОП
• Общи изключения по чл. 13 ЗОП
• Изключения за публични възложители
• Изключения за секторни възложители
• Правила за възлагане
• Стойностни прагове. Определяне на прогнозната стойност
• Промени в стойностните прагове за възлагане на обществени поръчки
• §Правила за изчисляване на прогнозната стойност
• Забрана за разделяне на обществените поръчки и изключения от нея
• Публичност и прозрачност
• Решения и обявления
• Документация за обществена поръчка
• Профил на купувача
• Подготовка на процедурата
• Общи правила при определяне на срокове за подаване на заявления за участие и оферти
• Обособени позиции
• Технически спецификации - общи и специфични условия
• Изисквания към кандидатите и участниците
• Промени в някои обстоятелства за лично състояние
• Критерии за подбор
• Трети лица
• Подизпълнители
• Деклариране и доказване на съответствие с критериите за подбор
• Критерии за възлагане
• Видове критерии за възлагане
• Особености при оценяване в обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства
• Изследване на необичайно благоприятни оферти
• Процедури за възлагане на обществени поръчки
• Промени в сроковете за получаване на оферти
• Срок на валидност на офертите
• Особености при провеждане на процедури, които съдържат етап на преговори
• Конкурс за проект
• Специфични техники и инструменти за възлагане на обществени поръчки
• Използване на електронен търг
• Електронен каталог
• Провеждане на процедурите по ЗОП
• Разяснения по условията на поръчката
• Изменения на условията след откриване на процедурата
• Условия за участие в процедури по ЗОП
• Назначаване и работа на комисията
• Приключване на процедурата
• Възлагане на обществена поръчка
• Гаранции за изпълнение
• Сключване на договор за обществена поръчка и рамково споразумение
• Електронни фактури
• Основания за изменение на договорите за обществена поръчка и рамковите споразумения
• Досие на обществената поръчка
• Съдържание на досието
• Срок за съхранение на досиетата за обществени поръчки
• Възлагане на обществени поръчки на ниска стойност
• Процедури за възлагане на обществени поръчки на ниски стойности
• Публично състезание
• Пряко договаряне
• Събиране на оферти с обява. Покана до определени лица
• Особени правила при събиране на оферти с обява
• Покана до определени лица по чл. 191 ЗОП
• Производство по обжалване
• Промени в режима на обжалването по ЗОП
• Подаване на жалба - допустимост и образуване на производство
• Временни мерки и предварително изпълнение
• Производство за разглеждане на жалбата. Призоваване и връчване на съобщения. Задължение за уведомяване за сключен договор
• Обжалване на актовете на КЗК пред ВАС
• Управление и контрол
• Правомощия на агенцията по обществени поръчки
• Основни функции по чл. 229, ал. 1 ЗОП
• Ролята на АОП при стандартизиране на изисквания и документи в областта на обществените поръчки
• Видове предварителен контрол
• Общи положения
• Предварителен контрол чрез случаен избор
• Предварителен контрол върху процедури на договаряне
• Предварителен контрол при изменение на договор за обществена поръчка
• Последващ контрол и координиране на контролните практики
• Форми на последващ контрол
• Нови правомощия на АДФИ при извършване на проверки по чл. 238, ал. 4 ЗОП
• Координиране на контролните практики между Сметната палата, АДФИ и АОП
• Административнонаказателна отговорност
• Общи положения
• Промени в съставите на административни нарушения по ЗОП
• Производство за търсене на административно­наказателна отговорност при нарушения на ЗОП
• Производство за търсене на административно­наказателна отговорност за нарушения на ППЗОП

Централизирана електронна платформа за обществени поръчки

• Общо представяне и причини за въвеждане на електронното възлагане
• Общо представяне
• Хармонизационни изисквания на актове на правото на Европейския съюз в областта на електронното възлагане на обществени поръчки
• Приложими актове на правото на ЕС относно електронното възлагане на обществени поръчки
• Съществени изисквания на директивите на ЕС в областта на обществените поръчки към електронното възлагане
• Разработване на националната електронна платформа за обществени поръчки
• Централизирана автоматизирана информационна система "Електронни обществени поръчки"
• Разработване и обхват
• Обхват на първия етап на ЦАИС ЕОП
• Обхват на втория етап на ЦАИС ЕОП
• Принципи и правила при работа на платформата
• Изисквания към електронната платформа
• Практически аспекти на работа с електронната платформа
• Национална правна уредба на електронното възлагане
• Уредбата на електронното възлагане на обществени поръчки до октомври 2018 г. и причини за промените в ЗОП
• Актуална уредба на електронното възлагане на обществените поръчки в ЗОП и в ППЗОП към 1 март 2019 г.
• Нови моменти в ЗОП, свързани с електронното възлагане на обществени поръчки
• Актуалната уредба на електронното възлагане в ППЗОП

Приложима практика на комисията за защита на конкуренцията и на върховния административен съд. Анализ на практиката на КСК и на вас по ЗОП и ППЗОП

• Практика във връзка с допустимостта на жалбата. Правен интерес
• Практика по налагане на временна мярка спиране на процедурата и допускане на предварително изпълнение
• Налагане на временна мярка "спиране" на процедурата
• Допускане на предварително изпълнение на решението за класиране на възложителя
• Практика във връзка с откриване на процедурата по възлагане на обществена поръчка
• Разделяне на поръчката на обособени позиции
• Откриване на процедури на договоряне при наличие на изключителни обстоятелства
• Определяне на прогнозна стойност на поръчката при наличие на опции
• Осигуряване на пълен, пряк, неограничен и безплатен достъп до документацията от възложителя
• Предоставяне на разяснения от страна на възложителя
• Специфични изисквания към специализираните предприятия и кооперации на лица с увреждания
• Задължение за възложителите да посочват в обявлението, с което се открива процедура, критериите за подбор и документите, с които се доказва съответствието с тях
• Съобразяване на критериите за подбор с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката
• Задължително използване на критерии за подбор, посочени в Закона за обществените поръчки
• Изисквания, свързани със системи или стандарти за качество и опазване на околната среда
• ЕЕДОП като универсална лична декларация за обстоятелствата, посочени в него
• Изискване за посочване на гаранцията за изпълнение, като нормативно определен процент от стойността на договора без ДДС, в обявлението на поръчката
• Методика за оценка на офертите
• Сключване на договор под отлагателно условие
• Задължение за прилагане на стандартизираните образци на договори от възложителите
• Практика във връзка с провеждане на процедурата по възлагане на обществена поръчка
• Състав на комисията
• Действия на комисията при провеждане на процедурата
• Практика във връзка с прекратяване на процедурата по възлагане на обществена поръчка
• Неотстранимост на нарушенията, установени при откриване или провеждане на процедурата
• Прекратяване на процедура при отпаднала необходимост поради съществени промени в обстоятелствата или невъзможност на възложителя да осигури нейното финансиране
• Прекратяване на обществената поръчка при съществено изменение на условията, което ще доведе и до промяна в кръга на заинтересованите лица
• Прекратяване на процедурата по инициатива на възложителя. Задължение за мотивираност на акта
• Правомощия на Комисията за защита на конкуренцията да върне на възложителя процедурата за издаване на решение за прекратяване

Нормативна уредба

• Закон за обществените поръчки
• Правилник за прилагане на Закона за обществените поръчки
• Наредба за външните експерти при предварителен контрол на обществени поръчки