Теория на правотворческата дейност. Ролята на нетипичния законодател

Доц. д-р Тенчо Колев преподава Обща теория на правото и Общо учение на държавата в Юридическия и Философския факултет на Софийския университет "Св. Климент Охридски". Настоящият труд представлява опит за формиране на една теория на правотворческата дейност. По същество изследването има за цел създаване на юридическа праксеология, в центъра на която е поставен проблемът за ролята на нетипичния законодател, какъвто е правителството с неговата експертна администрация.
Аргументира се идеята, че успешното законодателство е в зависимост от качеството на предпарламентарния етап на законодателството, включващ разработването на материята, подлежаща на правно регулиране, и съставянето на законопроектите. Защитава се тезата, че процесът на правотворчеството е обусловен от редица правообразуващи фактори: справедливост, уважение към правата и свободите на човека и гражданина и институционален диалог между държавата и гражданското общество.
Теорията на правотворческата дейност е разположена всред нейната естествена среда - демократическата правова държава - и е подчертано практически ориентирана чрез категориите "дадено" и "конструирано" към драфтинга и дейността на експертите в тази област.
Чрез множество доводи се доказва необходимостта от създаване на специализирано звено към Министерския съвет - Национален институт по законодателство. На него се възлага задължението и отговорността за изработване на законопроекти и други проекти за правни нормативни актове.