Етични въпроси при изпълнение на службата на съдия, прокурор и следовател

Конституционни изисквания за почтеност, независимост и безпристрастност.

"Целта на изследването е да се разгледат само новите правомощия на Инспектората по чл.132а, ал. 6 от Конституцията на Република България, които се реализират чрез специалните проверки по реда на Раздел Ib на глава IX от Закона за съдебната власт, иначе казано само материалноправните основания за възникване на отговорност и общите процесуални правила за провеждането на проверките.

За постигането на тази цел авторът най-напред изяснява статуса на Инспектората към Висшия съдебен съвет, като орган, който не е част от институционалната система на съдилищата и прокуратурата. Критично се анализират правомощията на Инспектората и функциите, които му се възлагат. Инспекторатът контролира срока на разглеждане и решаване на делата и преписките, както и спазването на принципа за независимост и подчинение само на закона, контролира дали са поставени или има ли опасност да бъдат поставени магистратите на съдебната власт в състояние на конфликт на интереси, при засегната почтеност и при нарушаване на независимостта им.

На второ място авторът разглежда самите проверки, чрез които се реализират функциите на Инспектората и достига до сложен от научна гледна точка и особено труден за установяване от практическа гледна точка извод, че същността на новоустановените проверки, се състои в контрол за нравствено-етичните качества, при наличието на които магистратите упражняват служебните си функции. Конституционното регламентиране на нови правомощия на Инспектората е отговор на стремежа към подобряване на работата на съдебната власт, към стабилност на принципите на съдебната реформа. Правителството и всички министерства имат свои ведомствени инспекторати, но само правомощията на Инспектората към Висшия съдебен съвет са конституционно уредени, за да се гарантира в пълен обем правото на защита на лицата, обект на проверките.

Изследването естествено извежда някои непълноти и противоречия в действащата правна уредба ($15), сред които отсъствието на определение на понятието „почтеност”, необходимостта от изясняване на статуса на служебните длъжностни лица по Закона за съдебната власт, разграничаване на основанията за образуване на проверки на Инспектората по общия и по специалния ред, неуредените хипотези по чл. 307 и чл. 310 от Закона за съдебната власт, прецизиране на хипотезите, при които не се препоръчва изготвянето на предложение до главния инспектор за издаване заповед за започване на проверка и на сроковете на материалната погасителна давност и прочее. Направените препоръки относно прецизиране на сроковете на давността за дисциплинарно преследване и наказване по чл.175к, ал. ал. 1- 4 от Закона за съдебната власт и относно прекъсването след съставянето на мотивирания доклад от проверяващия екип на Инспектората, съгласно чл.175о, ал. 1 и след като актът по чл.58, ал.3 от Закона за съдебната власт относно проверките по общия ред стане окончателен, са насочени към гарантирането на ефективността на производствата.

В края на всяка глава авторът обобщава разгледаните проблеми и прави предложения за усъвършенстване на модела, с правилни изводи и препоръки de lege ferenda по материя, която е сърцевината на съдебната реформа в страната."
Мария Славова, професор, д-р по право в ЮФ на СУ Св. Климент Охридски

Книгата може да бъде полезна за всички магистрати, за инспекторите, експертите и служителите от ИВСС, за специалисти по т. н. „съдебно право”, за студенти и докторанти с идентичен предмет на обучение, както и за граждани, които се интересуват от същата проблематика.

Петър Раймундов е прокурор във Върховната касационна прокуратура, доктор по право с дисертация по наказателен процес и преподавател в УНСС. Преди това 28 г. е бил съдия, първи председател на Военноапелативния съд.

Нова звезда - 2000 ЕООД
София, 1124
ул.Река Осъм № 3
info@novazvezda.com

Използвани съкращения
Рецензия на монографията на д-р Петър Раймундов „Етични въпроси при изпълнение на службата на съдия, прокурор и следовател"
Предговор
Правомощия и функции на инспектората към ВСС по действащото законодателство
Принципи, на които е подчинена дейността на ИВСС
Юридическа отговорност на магистрати
Специфични особености на дисциплинарната отговорност по ЗСВ
Общи въпроси на дисциплинарната отговорност по ЗСВ, свързани с дейността на инспектората
Дисциплинарно отговорни лица съгласно КРБ и ЗСВ
Отговорността на висшите ръководители на органите на съдебната власт за дисциплинарни нарушения по КРБ и ЗСВ
За характера на проверките, които извършва ИВСС
Основания за сезиране на инспектората за извършване на проверки
Общи процедурни правила за започване на специалните проверки от инспектората
Срокове със значение за дисциплинарното производство по ЗСВ
Изменение в предмета и вида на проверките
Общи изисквания за законосъобразност на проверките по раздел ІБ на глава IX на ЗСВ и на изготвения мотивиран доклад по чл. 1750, ал. 1 ЗСВ
Общи въпроси на проверките по раздел ІБ, гл. IX

• Задачи на проверките по раздел ІБ, гл. IX ЗСВ
• Нормативна уредба на проверките по раздел ІБ, глава IX на ЗСВ, ДВ. бр. 62/2016 г.
• Доказателства и доказателствени средства при проверките по раздел ІБ
• Специфични особености по приложението на АПК в проверките по раздел ІБ, гл. ІX ЗСВ
• Съотношение между изискванията за независимост обективност и безпристрастност на магистратите

Проверка за почтеност на магистрати по чл. 175К, ал. 2

• Съдържание и обхват на понятието „почтеност”
• Съотношение между изискванията за почтеност и конфликт на интереси, чл. 175К, ал. 2, чл. 175И, ал, 1

Проверка за конфликт на интереси

• Нарушението конфликт на интереси. Общи бележки
• Законова регламентация на нарушението конфликт на интереси
• Проявни форми на нарушението конфликт на интереси
• Съотношение на нарушението конфликт на интереси с нарушена почтеност
• Съотношение между конфликта на интереси с нарушаване независимостта на магистрата чл. 175И, ал. 1-4 и чл. 175К, ал. 3

Проверка за нарушаване на независимостта на магистрата

• Общи въпроси на независимостта на магистрата като законоустановено състояние
• Нормативни изисквания към принципа за независимост на магистратите и подчинението им само на закона
• Как се осъществява нарушението по чл. 175К, ал. 3 - нарушаване независимост на магистрат
• Практически въпроси при извършване на проверката за нарушаване на независимостта по чл. 175К, ал. 3
• Обобщаващи изводи и заключения относно проверката за нарушаване независимостта на магистратите по чл. 175К, ал. 3
• Съпоставка между дисциплинарните нарушения конфликт на интереси, нарушена почтеност и нарушаване на независимостта

Проверка за установяване на действия, които накърняват престижа на съдебната власт - чл. 175К, ал. 4 ЗСВ

• Същност и законова регламентация на нарушението по чл. 175К, ал. 4 ЗСВ
• Форми на нарушението по чл. 175К, ал. 4
• Предмет на проверката за нарушение по чл. 175К, ал. 4 ЗСВ
• Практически въпроси по организацията и извършването на проверката
• Обобщаващи изводи и заключения по проверката за накърняване престижа на съдебната власт по чл. 175к ал. 4 ЗСВ
• Обобщени изводи и предложения по целия предмет на изследването

Използвана литература
Съдебна практика